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सरकार और CAG के बीच बढ़ती खींचतान

द्वारासुभोमोय भट्टाचार्जी
मई 22, 2022 11:58 IST
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पिछले एक दशक में, अर्थव्यवस्था में तेजी से संरचनात्मक परिवर्तनों ने मौलिक रूप से बदल दिया है जो कभी लो-प्रोफाइल विभाग था। सार्वजनिक सेवा प्रदान करने में निजी क्षेत्र की बढ़ती भूमिका के साथ, यह सीएजी के लिए एक परीक्षा का समय होने जा रहा है।

सुभोमोय भट्टाचार्जी की रिपोर्ट।

उदाहरण: उत्तम घोष/Rediff.com

पहली बार, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के अधिकारी विश्वास बढ़ाने के उपाय के तहत अप्रैल के अंतिम सप्ताह में कई मंत्रालयों तक पहुंचे।

बैठक में कैग के अधिकारियों और मंत्रालयों के अधिकारियों ने अपने संबंधों में दर्द के बिंदुओं पर चर्चा की।

भारत के सीएजी गिरीश चंद्र मुर्मू ने ऑडिट और ऑडिटर के बीच बढ़ते तनाव के कारण यह नया कदम उठाया।

 

जैसा कि प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने पिछले साल कहा था, "'कैग बनाम सरकार' हमारी व्यवस्था में एक सामान्य विचार बन गया है।"

किसी भी हिसाब से, 2011 के बाद से एक सरकारी एजेंसी के लिए यह एक कठिन सवारी रही है जो कभी अपने लो प्रोफाइल के लिए जानी जाती थी।

सीएजी को छह साल का कार्यकाल मिलता है, जो अधिकांश अन्य नियामकों के लिए सामान्य तीन साल के कार्यकाल से दोगुना है।

इस पिछले दशक में, भारत के प्रत्येक सीएजी ने एक बड़ी छाप छोड़ी है।

विनोद राय ने पूरे छह साल का कार्यकाल पूरा किया, उसके बाद एसके शर्मा ने चार साल और फिर राजीव महर्षि ने तीन साल का कार्यकाल पूरा किया।

ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी में सार्वजनिक नीति के डीन और दिल्ली स्थित थिंक टैंक रिसर्च एंड इंफॉर्मेशन सिस्टम फॉर डेवलपिंग कंट्रीज (आरआईएस) के अध्यक्ष मोहन कुमार ने कहा, "व्यक्ति भारत में संस्थानों को असमान रूप से प्रभावित करते हैं।"

उन्होंने कहा, "जैसे ही टीएन शेषन ने चुनाव आयोग को प्रभावित किया, सीएजी के पिछले कुछ प्रमुखों ने भी ऐसा किया है।"

इसका एक कारण यह भी है कि संस्था भारतीय अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक परिवर्तनों के साथ-साथ विकसित हो रही है।

सीएजी तीन प्रकार के ऑडिट करता है - अनुपालन, लेखा और प्रदर्शन।

पहले दो सीधे हैं। यह आखिरी है जो आश्चर्यचकित करता है।

एक प्रदर्शन लेखा परीक्षा यह मापती है कि क्या कोई सरकारी संगठन, एक योजना या एक परियोजना मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता के सिद्धांतों के भीतर काम करती है।

उदाहरण के लिए, यह जांच करेगा कि क्या एयर इंडिया के लिए विमान की खरीद, जब यह एक राज्य के स्वामित्व वाली एयरलाइन थी, एक प्रभावी निर्णय था या निजी कंपनियों को कोयला खदानों का आवंटन कोयला उत्पादन बढ़ाता है और किस कीमत पर।

प्रत्येक वर्ष लेखापरीक्षा विभाग कुछ सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों, प्रणालियों, संचालन, कार्यक्रमों, गतिविधियों या संगठनों का चयन करता है, जिन पर निष्पादन लेखापरीक्षा की जाती है।

चुनाव कभी-कभी उनके बारे में मीडिया के शोर से निर्देशित होता है।

महर्षि ने हाल ही में विश्व बैंक के साथ सामाजिक और आर्थिक प्रगति केंद्र द्वारा आयोजित एक संगोष्ठी में बताया कि नुकसान यह है कि "कैग के ऑडिट केवल पायलट प्रकार के ऑडिट हैं।

"अगर (चयनित) विभाग हमें उन फाइलों को नहीं देने या जानकारी नहीं देने का विकल्प चुनता है, तो हम इसके बारे में ज्यादा कुछ नहीं कर सकते हैं।"

सीमाओं के बावजूद, राय के कार्यकाल (2008-2013) में सीएजी ने निष्पादन लेखापरीक्षा रिपोर्ट में कुल "सरकार को नुकसान" प्रदान करने की एक नई प्रथा शुरू की।

पहले के युगों में, निष्पादन में प्रत्येक कमी को एक स्वतंत्र लेखापरीक्षा पैरा के रूप में संक्षेपित किया जाएगा।

राय के तहत ऑडिट टीमों ने उन नंबरों को जोड़ना शुरू किया। परिणाम विस्फोटक थे।

जिसे सार्वजनिक बोलचाल में कोयला, दूरसंचार या राष्ट्रमंडल खेल घोटाले के रूप में जाना जाने लगा, वह अक्सर इसी गणित का परिणाम था।

नतीजतन, ऑडिट रिपोर्ट ने खुद का जीवन हासिल कर लिया।

राय के उत्तराधिकारी शर्मा ने विभाग की सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियों को उन्नत किया।

इस रीढ़ की हड्डी के साथ, सीएजी कोयला खदानों की ई-नीलामी, एयर इंडिया की टर्नअराउंड योजना और वित्तीय पुनर्गठन, दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के राजस्व हिस्सेदारी समझौतों और प्रमुख पेट्रोलियम उत्पादों और हाइड्रोकार्बन उत्पादन के मूल्य निर्धारण तंत्र के ऑडिट में उद्यम करने में सक्षम था। अनुबंध साझा करना।

लेकिन शर्मा ने पहले पन्ने पर तब हमला किया जब उन्होंने एक वायर एजेंसी को बताया कि सीएजी ने विमुद्रीकरण के कर प्रभावों का ऑडिट करने की योजना बनाई है।

इसके बाद से इस पर कुछ नहीं सुना गया।

पूर्व सीएजी को भी रक्षा सचिव के रूप में अपने कार्यकाल से लेकर सीएजी के रूप में उनके कार्यकाल से संबंधित समस्याओं का सामना करना पड़ा है।

यह संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के तहत अगस्ता वेस्टलैंड हेलीकॉप्टरों की भारत की खरीद में शर्मा की भूमिका के बारे में है, जिसमें कथित तौर पर बिचौलिए शामिल थे।

अगले सीएजी, राजीव महर्षि ने तर्क दिया कि निरीक्षण से अधिक रस निकालने के लिए एक विभाग के सभी ऑडिट को एक ही टीम द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए।

तदनुसार, ऑडिट टीमों में कटौती करते हुए, उन्होंने विषय विशेषज्ञताओं को आरोपित किया है।

उनका कार्यकाल राफेल विमान खरीद सौदे के ऑडिट का एक संशोधित संस्करण रखने के लिए प्रसिद्ध था - पहली बार ऑडिटर ने संसद के साथ ऐसा संस्करण रखा था।

महर्षि ने अपने कार्यालय द्वारा जारी की गई लेखापरीक्षा रिपोर्टों की संख्या को धीमा करने के लिए भी समाचार बनाया (तालिका देखें)।

अंदरूनी सूत्रों का दावा है कि धीमी गति से ऑडिट प्रक्रिया में अधिक गहराई आई।

महर्षि ने राज्य सरकार के खातों की अपनी परीक्षा में एक नया तत्व पेश किया।

प्रत्येक सीएजी रिपोर्ट के साथ अनिवार्य और औपचारिक प्रमाण पत्र के अंत में, उन्होंने "पदार्थ का जोर" शीर्षक से एक खंड पेश किया।

इस पैराग्राफ में, सर्वोच्च लेखा परीक्षक ने राज्य सरकार के खातों में प्रमुख विसंगतियों को सूचीबद्ध किया जो राज्य विधानसभाओं के ध्यान से बच गए थे।

FY18 और FY19 के लिए, विभिन्न राज्य सरकार के खातों में 2.55 ट्रिलियन रुपये की अस्पष्टीकृत अतिरिक्त या बचत थी।

महर्षि ने ऑडिटर के दायरे का विस्तार करके भी खबर बनाई।

सीएजी की रिपोर्ट संसद में पेश की जाती है जहां लोक लेखा समिति उनकी जांच करती है।

अप्रैल 2020 में, पूर्व सीएजी ने संविधान के अनुच्छेद 150 के तहत राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट सौंपी, जिसमें "अच्छे शासन के खिलाफ होने वाले खातों के बुरे सपने" का विरोध किया गया था।

उनके विस्तृत नोट ने सुझाव दिया कि सभी सरकारी कमाई और खर्च का 100 प्रतिशत डेटा कैप्चर होना चाहिए, "जो कि एंड-टू-एंड है - बजट के समय से लेकर वास्तव में चालान करने और पैसे खर्च करने तक"।

बाद में उन्होंने स्पष्ट किया कि उनकी टिप्पणी 15वें वित्त आयोग की रिपोर्ट के संदर्भ में की गई थी।

इस बीच, मुर्मू सरकार के तीसरे स्तर पर सुर्खियों में आ गए हैं।

उनकी निगरानी में राष्ट्रीय लेखा परीक्षक ने अस्पतालों और शैक्षिक निकायों सहित स्थानीय सरकारी एजेंसियों का पहला विस्तृत ऑडिट किया है।

मंत्रालयों और विभागों को यह आश्वस्त करने के लिए कि ऑडिट दो-तरफा प्रक्रिया से अधिक होगा, उन्होंने ऑडिट प्रश्नों को हल करने के लिए मंत्रालयों में स्थायी ऑडिट समितियों को पुनर्जीवित किया है।

सार्वजनिक सेवा प्रदान करने में निजी क्षेत्र की बढ़ती भूमिका के साथ, यह सीएजी के लिए एक परीक्षा का समय होने जा रहा है।

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